专访解振华：波恩气候变化大会成功需要三项成果支撑

波恩气候变化大会（COP23）进入到第二周，会场上出现了中国政府代表团团长解振华的身影。

在接受第一财经专访时，他指出中方对本次大会成果积极的三点期待，即形成《巴黎协定》实施细则案文草案，达成2018年促进性对话的框架、原则和程序性安排以及在这次会议上各国能够就2020年之前的承诺和行动作出报告，对各国行动进行检查，督促各国进一步兑现承诺。

“在这一点上，我们要求把2020年前（行动）作为内容列到整个议程之中去。”解振华表示，这样才能让国际社会看到多边机制有效，给国际社会树立信心，“谈以后是重要的，看现在有哪些行动更重要。”

形成《巴黎协定》实施细则案文草案

本次COP23的重要议程即为《巴黎协定》实施制定细则案草案。在气候变化谈判中，这样的技术年会是各国对草案作“加法”的重要场合，在形成反映各方诉求的谈判案草案之后，才可以在2018年完成《巴黎协定》实施细则的COP24谈判会议上做“减法。”

解振华对第一财经记者表示，希望此次大会能为明年《巴黎协定》达成实施细则做好准备，奠定非常好的基础，并希望此次能出现全面反映各方诉求、在明年可供谈判的均衡的案文草案，可以在明年进一步消除分歧，争取在2018年完成《巴黎协定》实施细则的谈判任务。

谈到目前场上对于该细则草案争议时，解振华表示，目前谈判中主要矛盾在于，该《巴黎协定》实施细则案还要不要坚持原则，即到底是只要减缓，还是要把适应和资金技术等要素都包括在草案中。然而，《巴黎协定》有明确规定，各国的国家自主贡献，落实细则中必须要包含减缓、适应、资金、能力建设和透明度等等，均衡反映各国情况，而不只是一个要素。

此外，按照《巴黎协定》的要求，2018年各国要开展促进性对话，对各国过去乃至将来应对气候变化的行动和自主贡献的目标开展交流，在COP23上，要对该对话的框架、原则和程序性安排。

解振华特别强调：“这是一种对话，绝不是谈判。”他表示，要体现促进性，创造一个各国相互理解、相互支持、相互促进，促进气候变化行动的氛围，才能为明年促进性对话奠定好基础。

发达国家拿出2020年前行动明确时间表和路线图

发展中国家早在2011年的德班气候大会上便提出，一方面要对2020年后应对全球气候变化行动作出安排，另一方面也要对2020年前的行动进行盘点。

随后，2012年通过的《京都议定书〈多哈修正案〉》（下称《多哈修正案》）包含了部分发达国家第二承诺期的量化减排指标，第二承诺期为期8年，到2020年年底结束。然而包括欧盟在内的一些国家一直没能通过《多哈修正案》。在第一财经记者采访欧盟谈判代表时，他们表示通不通过只是“象征性”的，关键要看欧盟的减排实际行动。

解振华对第一财经记者表示：“在波恩气候大会上，各国是否兑现了2020年前应对气候变化行动的承诺，做了多少，离目标还有多大差距，都必须说清楚。”

“目前谈的都是2020年之后建立实施细则，搞促进性对话，要了解一下2020年之前各国行动如何，这次大会应当列入这样的议程，即各国就2020年前应对气候变化的承诺和行动相互交流，了解《多哈修正案》的生效情况。”解振华指出，关于《多哈修正案》，哪个国家批准了，以及减排能做到什么程度，都应该透明，让国际社会了解。

同时，发达国家2020年之前要率先实现减排，要为发展中国家提供每年1000亿美金的资金支持，现在也要了解做得怎么样，提供了多少，还缺多少，今后亦需要一个明确的时间表和路线图。解振华表示，要让大家知道，多边机制是有效的，其决定大家都在认真落实。

希望美国能回归《巴黎协定》

在COP23召开之前，解振华就在10月31日国新办举行的新闻发布会上表示，希望美国能够回到《巴黎协定》来。

解振华当时表示，美国虽然宣布退出《巴黎协定》，但明确表示还要继续参加谈判。“我们还会在整个谈判进程中继续加强合作，共同推动进程。”

解振华指出，美国是全球气候治理体系中非常重要的成员，中美之间过去在气候变化进程中，曾经有很好的合作，而且一起推动了《巴黎协定》的达成和生效。但是，这次美国政府宣布退出《巴黎协定》，对国际社会合作应对气候变化信心有一些影响。

此次解振华对第一财经记者表示，美方虽然宣布退出，但是还没有退出，按照规定到期四年才可以退出，在四年中美方要继续参加谈判，而在“整个四年的谈判之中，其发展还有不确定性。你不能说美国一定就会退出，我们还不能做这种预判”。

美国国务院在8月4日的一份声明中证实，美国向联合国方面递交了文书，正式表达退出《巴黎协定》的意愿，不过仍然要参与国际气候谈判，原因是“需要保护美国利益以及确保未来所有的政策选择始终对美国政府都是开放的”。

不过，根据联合国相关法律，美国在2019年之前不能正式向联合国提出退出决定。因此，8月4日的通知是一份没有法律意义的象征性声明。按规定，只有到2020年11月4日，美国才可以正式退出。

解振华还说，美国在气候变化领域是一个特别重要的成员，希望他还能在这个大家庭里一起合作共赢，并且构建一个人类命运共同体，最终实现保护地球可持续发展的目标。